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Artículo

149

1.El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. 2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo. 3.ª Relaciones internacionales. 4.ª Defensa y Fuerzas Armadas. 5.ª Administración de Justicia. 6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas. 7.ª Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas. 8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del Derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial. 9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial. 10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior. 11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros. 12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial. 13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. 14.ª Hacienda general y Deuda del Estado. 15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica. 16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos. 17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas. 18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas. 19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas. 20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves. 21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación. 22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial. 23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias. 24.ª Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma. 25.ª Bases de régimen minero y energético. 26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. 27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas. 28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas. 29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica. 30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia. 31.ª Estadística para fines estatales. 32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.

2.Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.

3.Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas.

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Ampliación de competencias autonómicas y cláusulas del art. 149.3 CE

Esquema de las cláusulas del artículo 149.3 CE (residual, prevalencia, supletoriedad) y de los instrumentos de ampliación de competencias autonómicas: leyes marco (art. 150.1), leyes de transferencia o delegación (art. 150.2, mediante ley orgánica) y leyes de armonización (art. 150.3, apreciación de la necesidad por mayoría absoluta de cada Cámara)

Cláusula residual: lo no asumido por las CCAA es del Estado. Cláusula de prevalencia: la norma estatal prevalece en conflicto, salvo competencia exclusiva autonómica. Cláusula de supletoriedad: el derecho estatal suple el vacío autonómico.

Art. 148 CE — Competencias de las CCAA

22 materias + ampliación de competencias

Las Comunidades Autónomas PODRÁN asumir las siguientes materias en sus Estatutos de Autonomía (art. 148.1 CE) — la asunción nunca es automática.

1-3 · Organización y territorio

  • 1. Organización de sus instituciones de autogobierno.
  • 2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.
  • 3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

AUTOGOBIERNO → MUNICIPIOS → TERRITORIO

4-6 · Infraestructuras

  • 4. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
  • 5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
  • 6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.

Requisito literal clave del punto 5: "íntegramente" dentro del territorio de la Comunidad Autónoma.

OBRAS → CARRETERAS → PUERTOS

7-11 · Campo y naturaleza

  • 7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
  • 8. Los montes y aprovechamientos forestales.
  • 9. La gestión en materia de protección del medio ambiente.
  • 10. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.
  • 11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.

AGRICULTURA → MONTES → MEDIO AMBIENTE → AGUAS → PESCA

12-14 · Economía

  • 12. Ferias interiores.
  • 13. El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.
  • 14. La artesanía.

FERIAS → DESARROLLO ECONÓMICO → ARTESANÍA

15-19 · Cultura y ocio

  • 15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.
  • 16. Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
  • 17. El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.
  • 18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
  • 19. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

MUSEOS → PATRIMONIO → CULTURA → TURISMO → DEPORTE

20-22 · Social y seguridad

  • 20. Asistencia social.
  • 21. Sanidad e higiene.
  • 22. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales, en los términos que establezca una ley orgánica.

ASISTENCIA SOCIAL → SANIDAD → POLICÍA LOCAL

Art. 148.2 CE — Ampliación de competencias

  • Transcurridos cinco años desde la aprobación de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas pueden ampliar sucesivamente sus competencias.
  • El único cauce es la reforma del propio Estatuto de Autonomía — nunca una vía distinta.
  • No es una lista abierta '23ª, 24ª...': la ampliación queda siempre dentro del marco establecido en el artículo 149 CE.

Art. 148 CE frente a art. 149.1 CE

El artículo 148 CE enumera las materias que las Comunidades Autónomas PODRÁN asumir mediante sus Estatutos de Autonomía: la asunción no es automática. El artículo 149.1 CE, en cambio, enumera las materias sobre las que el Estado tiene competencia EXCLUSIVA. Son dos técnicas distintas, no listas simétricas ni exhaustivas entre sí: lo que ninguna de las dos asume expresamente lo resuelve la cláusula residual del art. 149.3 CE a favor del Estado.

⚠️ Trampas de examen

  • 148 = las CCAA PODRÁN asumir (no automático, exige Estatuto). 149.1 = competencia EXCLUSIVA del Estado.
  • 148.2 no es una lista 23ª, 24ª... es un MECANISMO: 5 años + reforma del Estatuto + dentro del marco del art. 149.
  • La palabra "íntegramente" en el punto 5 (ferrocarriles/carreteras/transporte) es el matiz más preguntado del bloque de infraestructuras.
  • El punto 7 (agricultura y ganadería) no es una competencia autonómica plena: queda "de acuerdo con la ordenación general de la economía" — un límite estatal que los resúmenes suelen omitir.

Art. 149 CE — Competencias exclusivas del Estado

El Estado tiene competencia exclusiva sobre las materias que enumera el art. 149.1 — 32 apartados, numerados 1.ª a 32.ª, sin huecos.

El art. 149.1 CE enumera 32 materias sobre las que el Estado tiene competencia exclusiva, numeradas 1.ª a 32.ª sin excepción. La numeración real importa: desplazar un solo apartado desordena todos los siguientes.

1.ª-8.ª · Estado, justicia y derecho común

  • 1. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
  • 2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
  • 3. Relaciones internacionales.
  • 4. Defensa y Fuerzas Armadas.
  • 5. Administración de Justicia.
  • 6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.
  • 7. Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas.
  • 8. Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan; en todo caso, las reglas de aplicación y eficacia de las normas jurídicas, formas de matrimonio, registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, conflictos de leyes y fuentes del Derecho, con respeto al derecho foral o especial.

9.ª-17.ª · Economía, hacienda y sanidad

  • 9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
  • 10. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
  • 11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.
  • 12. Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
  • 13. Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
  • 14. Hacienda general y Deuda del Estado.
  • 15. Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
  • 16. Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos.
  • 17. Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.

18.ª-26.ª · Administraciones públicas, transportes y recursos

  • 18. Bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios; procedimiento administrativo común; expropiación forzosa; bases sobre contratos y concesiones administrativas; sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
  • 19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.
  • 20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.
  • 21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por más de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.
  • 22. Legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma; autorización de instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.
  • 23. Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección; legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
  • 24. Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.
  • 25. Bases del régimen minero y energético.
  • 26. Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

27.ª-32.ª · Cultura, seguridad y consultas populares

  • 27. Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades de desarrollo y ejecución de las Comunidades Autónomas.
  • 28. Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por las Comunidades Autónomas.
  • 29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que establezcan sus Estatutos en el marco de una ley orgánica.
  • 30. Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución.
  • 31. Estadística para fines estatales.
  • 32. Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.

Art. 149.2 y 149.3 CE

  • 149.2 — Cultura: sin perjuicio de las competencias que puedan asumir las CCAA, el Estado considera el servicio de la cultura deber y atribución esencial, y facilita la comunicación cultural entre Comunidades Autónomas de acuerdo con ellas.
  • 149.3 — Cláusula residual: lo no atribuido expresamente al Estado puede corresponder a las CCAA según sus Estatutos; lo no asumido por ningún Estatuto corresponde al Estado.
  • 149.3 — Prevalencia: en conflicto, el derecho estatal prevalece sobre el autonómico, salvo en lo atribuido a la competencia exclusiva de las CCAA.
  • 149.3 — Supletoriedad: el derecho estatal es, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas.

Art. 149.1 CE frente a art. 148.1 CE

El art. 149.1 enumera las materias sobre las que el Estado tiene competencia EXCLUSIVA. El art. 148.1 enumera las materias que las CCAA PODRÁN asumir mediante sus Estatutos. No son listas espejo: varias materias del 149.1 combinan competencia estatal exclusiva sobre las bases con ejecución autonómica (p. ej. legislación laboral, 7.ª; Seguridad Social, 17.ª), una técnica distinta de ambas listas cerradas.

⚠️ Trampas de examen

  • Nacionalidad NO es la 1.ª materia del 149.1: es la 2.ª. La 1.ª es la igualdad en el ejercicio de derechos y deberes constitucionales — la materia más omitida en resúmenes.
  • La 6.ª materia agrupa mercantil + penal + penitenciaria + procesal en UNA sola competencia, no en varias separadas.
  • 29.ª (seguridad pública) es exclusiva del Estado, con una habilitación tasada a las CCAA para crear policía propia por ley orgánica — no es una materia de gestión compartida sin más.
  • 149.3 tiene tres cláusulas distintas (residual, prevalencia, supletoriedad) — no confundirlas entre sí.